數(shù)字賦能,，規(guī)范基層小微權(quán)力實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管

2023年中央一號(hào)文件公布,，提出做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作。

2023中央一號(hào)文件

公布：全面推進(jìn),、鄉(xiāng)村振興

數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向之一,，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。

作為基層業(yè)務(wù)落地的最后“一公里”,，用印環(huán)節(jié)作為權(quán)力落地的重要流程,，同時(shí)也是權(quán)力監(jiān)督的重中之重。小小一枚公章,，既牽涉村干部用權(quán),，也關(guān)乎百姓切身利益,！幾乎覆蓋了村級(jí)權(quán)力清單中的所有事項(xiàng)，大到工程合同,、土地利用,，小到養(yǎng)老保險(xiǎn)、文件證明……

村社“人情章”,、“空白章”,、“糊涂章”等用印亂象屢禁不絕，成為基層小微權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管的一大難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),。選擇村級(jí)“智慧用章”,，滿足用章前、用章中,、用章后,，誰(shuí)蓋了章、什么事蓋章,、蓋了多少次,、什么時(shí)間蓋……PC/手機(jī)APP后臺(tái)都能看得一清二楚，可隨時(shí)隨地查詢溯源,，權(quán)力運(yùn)用透明清楚,，把村級(jí)小微權(quán)力“鎖”進(jìn)“智能印章”中，推動(dòng)村干部廉潔用權(quán),，高效辦事,。

基層印章管理背景及難題

基層印章管理既要從源頭上加強(qiáng)對(duì)公章使用的監(jiān)督和約束，規(guī)避公章私用,、盜用,、 濫用風(fēng)險(xiǎn)，杜絕公章腐敗,，同時(shí)也要順應(yīng)民意提高辦事效率,，讓老百姓“不跑少跑，一次辦好”貫徹“放管服”,，建成數(shù)字鄉(xiāng)村,，助力鄉(xiāng)村全面振興。

針對(duì)以上基層印章管理存在的不良現(xiàn)狀,，基層村章管理重點(diǎn)需要解決以下問(wèn)題：

1,、用印前審批程序執(zhí)行隨意，“人情章”難推辭

對(duì)村社公章的保管,、使用有明確規(guī)定,，要求嚴(yán)格印章使用審批備案制度。但基層村社在實(shí)際操作過(guò)程中,，審批流程執(zhí)行較為隨意,，大多停留在口頭審批,，先蓋后批、先蓋不批等現(xiàn)象較為普遍,。公章保管人員礙于情面,、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)施加的壓力等,，蓋“關(guān)系章”“人情章”的現(xiàn)象屢禁不絕,。

2、基層干部嫌繁貪便,，用印中“空白章”難禁絕

基層村社用印的場(chǎng)景多,、類別雜、時(shí)間隨機(jī),，而負(fù)責(zé)審批的諸多村社干部很少同時(shí)坐班等候,，因此為了工作方便，個(gè)別村社干部對(duì)相關(guān)空白文件,、證明,、介紹信等先行加蓋公章。然而“空白章”一旦被不法分子利用,，或遇到利益糾紛,，極易給村集體帶來(lái)不可控的法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。

3,、用印過(guò)程缺少留痕,，“糊涂章”用印后難追責(zé)

出于基層群眾自治性組織的治理考慮，基層村社的印章一般自收自管,，用印事由,、時(shí)間、批準(zhǔn),、經(jīng)辦等缺少記錄,，無(wú)軌跡留痕。而違規(guī)用印引發(fā)的矛盾往往存在較長(zhǎng)的“潛伏期”,，倒查起來(lái)多是一個(gè)“糊涂章”一筆“糊涂賬”,，導(dǎo)致事后追責(zé)難、糾正難,。

云璽量子·基層印章管理解決案例

01

山東省青島市萊西市沽河街道

開啟社區(qū)數(shù)字智能化印章管理模式

● 用戶背景

萊西沽河街道管轄社區(qū)15個(gè),，現(xiàn)存公章、黨章176枚,，這176枚章都在社區(qū),，基層印章的職能范圍不大，但權(quán)利巨大,，有大量人情章存在,。權(quán)衡利弊后,，街道將社區(qū)的公章、黨章全部收歸街道管理,，管理規(guī)范了,，但社區(qū)居民辦事卻難上加難，蓋章要驅(qū)車幾十公里,，有時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)外出還蓋不了章,，管章人對(duì)社區(qū)情況不了解，無(wú)法對(duì)蓋章負(fù)責(zé),。

● 用戶需求

印章放在社區(qū)使用,，審批權(quán)限、管理權(quán)限收歸到街道,，審批用章流程全監(jiān)控,，深化“放管服”改革，促進(jìn)廉潔審批,、依法行政,，進(jìn)一步提高行政審批的效率和服務(wù)水平。

● 客戶反饋

社區(qū)居民反應(yīng)：“沒(méi)見(jiàn)過(guò)的高科技”“方便老百姓”“不用多跑腿,，辦事效率高”,。街道領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)：“方便老百姓的同時(shí)也解決了‘人情章’，斷絕了基層領(lǐng)導(dǎo)腐敗的‘門路’,，將村章‘放’到社區(qū)里,，街道遠(yuǎn)程‘管’理章，‘服’務(wù)深入群眾里,，數(shù)字技術(shù)提升小微權(quán)力治理水平,，幫助社區(qū)開啟數(shù)字化智能化印章管理模式，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)科技服務(wù)基層應(yīng)用的社會(huì)需求,，為國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量,。”

02

山東省泰安市寧陽(yáng)縣華豐鎮(zhèn)

“蓋章不出村,，監(jiān)管不出門”

山東省泰安市寧陽(yáng)縣華豐鎮(zhèn)西故城村村民王慶友來(lái)到村委辦理孩子出生證明,，前后不到3分鐘時(shí)間，就完成了村級(jí)蓋章業(yè)務(wù),。“村里有了‘智能章’,，老百姓能少跑腿、少費(fèi)功夫,?！?/span>劉喜秋高興地說(shuō)。

● 傳統(tǒng)印章管理模式

傳統(tǒng)模式下,，寧陽(yáng)縣華豐鎮(zhèn)西故城村村級(jí)印章統(tǒng)一由華豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府代管,，群眾蓋章不僅要在鎮(zhèn)政府,、村委兩頭跑，還需要層層審批,，周期長(zhǎng),、效率低。

● 印章智能監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用情況

針對(duì)村級(jí)印章管理使用痛點(diǎn),，華豐鎮(zhèn)引入村級(jí)印章智能管理系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)印章管理使用流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,。通過(guò)公章智能化遠(yuǎn)程監(jiān)督管理系統(tǒng),，華豐鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)印章使用前后的可控,、可監(jiān),、可溯，進(jìn)一步提升了街道及鄉(xiāng)村治理水平,。目前已在華豐鎮(zhèn)60個(gè)村同步使用,。

● 印章智能監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用成效

云璽智能印章管理系統(tǒng)使華豐鎮(zhèn)搭建起完善的印章風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)，通過(guò)“流程再造”既保證了公章的安全使用又滿足了群眾在家門口辦事的訴求,，真正實(shí)現(xiàn)了公章存放屬地化,、使用便捷化、監(jiān)管實(shí)時(shí)化,。

03

安徽省六安市舒城縣舒茶鎮(zhèn)

為村級(jí)印章監(jiān)管賦智,，讓便民服務(wù)提質(zhì)增速

舒茶鎮(zhèn)人民政府把準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代”脈搏，應(yīng)用量子安全數(shù)據(jù)保護(hù)技術(shù),，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織“微權(quán)力”監(jiān)管的新探索,，扎實(shí)做好服務(wù)群眾和改革發(fā)展的各項(xiàng)工作，在全鎮(zhèn)啟用云璽量子智能印章,，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)公章智能化遠(yuǎn)程監(jiān)管,。

● 傳統(tǒng)印章管理模式

以前各村用章記錄都是紙質(zhì)文件，不方便管理和查閱,。長(zhǎng)期以來(lái),，村級(jí)組織對(duì)公章的管理存在漏 洞，導(dǎo)致一些村委會(huì)在公章使用 上存在著很大的隨意性,。不得不將印章收歸統(tǒng)一管理,。

● 印章設(shè)備上線情況

云璽智能印章上線后，通過(guò)遠(yuǎn)程授權(quán),、實(shí)時(shí)監(jiān)控,、數(shù)據(jù)記錄等技術(shù)手段有效彌補(bǔ)了村級(jí)組織公章管理的漏洞，督促村委公正用權(quán),，維護(hù)村集體和村民合法權(quán)益,。

● 印章管理崗位設(shè)置

各村提報(bào)一名村干部為智能印章的管理員兼操作員,。各社區(qū)黨委提報(bào)一名工作人員作為用印的審核員，負(fù)責(zé)用印申請(qǐng)的審核,。

● 提升管理效能

通過(guò)手機(jī)APP,，村干部在辦公室即可發(fā)起用章申請(qǐng)，辦事處主任,、 分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)管站工作人員在線即可進(jìn)行用章審批,，提升管理效能，便民便利,。

云璽量子是智能印章領(lǐng)域的龍頭企業(yè),，是中國(guó)智能印章原創(chuàng)發(fā)明人！原創(chuàng)發(fā)明的中國(guó)一體式智能印章項(xiàng)目來(lái)源于國(guó)務(wù)院國(guó)資委熠星平臺(tái)（中國(guó)能建,、招商局集團(tuán)申報(bào)）,，公司由中國(guó)科大先研院、國(guó)有省政府基金持股,。

由國(guó)家發(fā)改委主管,、國(guó)家信息中心主辦《中國(guó)信息年鑒》刊文《中國(guó)智能印章的誕生與云璽量子》，明文記載云璽量子作為中國(guó)智能印章原創(chuàng)發(fā)明人,，實(shí)現(xiàn)千年傳統(tǒng)印章的數(shù)字智能化變革升級(jí),。

智能印章作為傳統(tǒng)印章在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的智能化升級(jí)新品類，其具有傳統(tǒng)印章的印信功能,，同時(shí)其本體一體式集成了全場(chǎng)景物聯(lián)印控功能,。新一代標(biāo)準(zhǔn)化的智能印章，代表了技術(shù),、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方向,，是政企印控領(lǐng)域發(fā)展的必然趨勢(shì)。

云璽量子與人民網(wǎng)·人民數(shù)據(jù)聯(lián)合在北京人民日?qǐng)?bào)新媒體大廈首次發(fā)布的“世界首款實(shí)現(xiàn)可防偽新一代智能印章”,，正是破解國(guó)央企,、政企、上市企業(yè)等印章管控和防偽難題的最佳方案,。

同時(shí),，云璽量子也是行業(yè)唯一與中國(guó)電信、阿里釘釘,、騰訊企微等巨頭戰(zhàn)略深度合作,，共創(chuàng)智能印章產(chǎn)品品牌。

從原創(chuàng)發(fā)明,，到國(guó)務(wù)院國(guó)資委大獎(jiǎng)和國(guó)際大獎(jiǎng),，在智能印章領(lǐng)域，云璽量子一體式智能印章管理實(shí)現(xiàn)對(duì)日歐韓等先進(jìn)印章技術(shù)的超越和領(lǐng)先，助推了新一代智能印章的國(guó)際化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引領(lǐng)了中國(guó)千年傳統(tǒng)印章的數(shù)字智能化變革,，成為千億新興市場(chǎng)的領(lǐng)航者,，行業(yè)領(lǐng)創(chuàng)、國(guó)際領(lǐng)先,！

目前,，云璽量子一體式智能印章已在國(guó)內(nèi)外被廣泛應(yīng)用。

國(guó)內(nèi)包括海南自貿(mào)區(qū)政務(wù),、合肥瑤海政務(wù),、天津?yàn)I海政務(wù)、青島萊西基層政務(wù)管理等,；華潤(rùn)集團(tuán),、中建五局三公司、新疆建設(shè)兵團(tuán)第十一師(建融集團(tuán)),、中國(guó)供銷社(財(cái)務(wù)公司),、中國(guó)電科、中國(guó)電信,、字節(jié)跳動(dòng)、阿里釘釘,、碧桂園,、新奧集團(tuán)、陽(yáng)光新能源等頭部企業(yè)和國(guó)央企也成為忠實(shí)用戶和戰(zhàn)略合作伙伴,。

國(guó)外包括新加坡,、印度尼西亞、馬來(lái)西亞,、日本,、塞爾維亞、尼泊爾,、吉爾吉斯斯坦,、墨西哥等遍布世界多個(gè)國(guó)家。